На смену ФЗ №94
Законопроект о федеральной контрактной системе принят в окончательном чтении нижней палатой парламента.
Проект закона о федеральной контрактной системе в марте прошёл третье чтение в Государственной Думе и поступил в Совет Федерации.
Сторонники нового законопроекта хвалят его антикоррупционную составляющую, благодаря чему СМИ и интернет-пользователи даже окрестили его «законом Навального». Так, по новым правилам, вводится институт обязательного предварительного общественного обсуждения закупок, стоимость которых превышает 1 млрд. руб. Заказчики, совокупный годовой объём закупок которых в соответствии с планом превышает 100 млн. руб., обязаны создавать у себя контрактные службы. Поставщики должны раскрывать информацию о своих конечных собственниках, соисполнителях и субподрядчиках.
В то же время многие эксперты отмечают, что окончательная редакция законопроекта вызывает противоречивые чувства. В некоторых вопросах произошло его серьёзное сближение с положениями ФЗ №94, на смену которому приходит новый документ. Всё ещё отсутствует системный подход к регулированию субконтрактов, нет увязки с электронным бюджетированием. Нормы об общественном контроле носят, скорее, декларативный характер.
При планировании и осуществлении закупок предписывается исходить из приоритета инновационной и высокотехнологичной продукции. Правительство вправе ограничивать допуск к госзакупкам товаров и услуг, происходящих из иностранных государств. В то же время проблема личной ответственности чиновников за эффективность закупок законопроектом никак не решается, и чёткие критерии оценки такой эффективности отсутстсвуют.
С учётом того, что проведение закупок в электронной форме способствует развитию конкуренции, эксперты ожидали увеличения числа доступных электронных процедур, позволяющих сделать процесс более удобным для обеих сторон — и для заказчика, и для поставщика. Однако в Законе о ФКС новых процедур в электронной форме не предусмотрено.
«Положительные отличия от старого закона, безусловно, имеются, — комментирует Дмитрий Лукьянов, член правления ГК «Орматек», успешно участвующей во многих государственных тендерах (среди наиболее свежих примеров — поставки для саммита АТЭС, в структуры Министерства здравоохранения, Министерства образования и науки). — Предыдущий ФЗ №94 давно вызывал недоверие к самой системе организации госзакупок, причём всеобщее — со стороны организаторов торгов, их участников и общества. Главные проблемы, связанные со старым законом, это, с одной стороны, тендеры, организуемые под заранее отобранного победителя, а с другой, — аукционы, в которых побеждают поставщики с заведомо низкой квалификацией, неспособные качественно выполнить заказ, зато активно демпингующие. В результате имеем либо необоснованно высокие расходы, которые несёт общество, либо некачественные товары и услуги, предоставляемые госсектору».
Как полагают в «Орматеке», новый законопроект способен улучшить ситуацию в сфере госзакупок. К значимым улучшениям в компании относят изменение методики назначения начальной цены контракта (она будет определяться как сопоставимая рыночная цена, и конкретному, заранее отобранному подрядчику, выиграть тендер будет сложнее); введение правила о проведении повторных торгов в случае, если первый тур торгов признан недействительным (эта мера призвана снизить число случаев, когда аукцион проводится только ради того, чтобы признать его результаты недействительными и тут же заключить прямой договор с «дружественной» компанией); антидемпинговую норму, обязывающую поставщика предоставлять более значительное обеспечение при существенном снижении цены (что должно отпугнуть от участия в тендерах компании с недостаточными ресурсами); наконец — обязанность публиковать на сайте госзакупок информацию о ходе выполнения тендерных контрактов и сведения о недобросовестных подрядчиках.
«Однако в целом новый закон не меняет систему как таковую, — добавляет г-н Лукьяновю, — во многом сохраняет положения ФЗ №94 и выглядит компромиссом между заинтересованными ведомствами. Эффективность нового закона будет проверена временем, но, в любом случае, для улучшения ситуации в сфере госзакупок нужно системно бороться с коррупцией в госструктурах, повышать профессиональный уровень и ответственность как чиновников, организующих тендеры, так и бизнесменов, принимающих в них участие. В долгосрочной перспективе тендеры из инструмента поиска минимальной цены (при отсутствии чётких гарантий качества) должны превратиться в инструмент подбора оптимальной цены, качества продукта или услуги, надёжности подрядчика, гарантий и дополнительных опций. Другими словами, тендеры должны максимально эффективно служить обществу при конкретно заданных ресурсах».
