Почём входной билет в ВТО?

На сайте Российской экономической школы опубликована статья сотрудников Центра экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР) РЭШ Натальи Волчковой и Натальи Турдыевой. На основании математического моделирования они предлагают свой вариант ответа на актуальный вопрос.

Вопрос, волнующий всех сегодня в России: каковы будут последствия вступления в ВТО для экономики страны? С одной стороны, есть не вполне удачный опыт вступления в ВТО ряда бывших республик Советского Союза, на который указывают противники вступления, пугая ужасающими социальными последствиями закрытия большого числа российских предприятий.

Сторонники вступления ссылаются на успех Китая, экспортно ориентированный рост которого ещё больше ускорился после присоединения к ВТО. 

К какому результату приведёт вступление России в ВТО — покажет время. Во многом результат будет зависеть от продуманных и слаженных действий российских федеральных и региональных властей в сфере внутренней экономической политики.

В течение последних десяти лет Всемирный банк, Высшая школа экономики ряд других российских и международных организаций по заказу российского правительства провели исследования, касающиеся оценки последствий вступления России в ВТО. Хотя результаты исследований различаются в деталях, исследователи более или менее согласны в целом. Консенсус состоит в том, что изменения выпуска, цен, потребления и благосостояния, вызванные изменением тарифного расписания, будут незначительными — в пределах плюс-минус 1–3% от исходных уровней.

В этом году ЦЭФИР совместно с бельгийским исследовательским центром TML и германским ZEW закончил построение новой модели общего равновесия российской экономики SUST-RUS, которая, помимо прочего, позволяет оценить отраслевые эффекты от вступления России в ВТО. 

В рамках модели было проведено несколько сценарных расчётов, моделирующих краткосрочные (1–2 года после снижения всех тарифов) и долгосрочные (спустя 5–6 лет) эффекты вступления РФ в ВТО. В краткосрочном сценарии предполагаются только изменения тарифного расписания. В этом случае результаты моделирования следует рассматривать как указание на направление движения рыночных процессов, вызванных только присоединением к ВТО, без учёта каких-либо других возможных изменений экономической среды (например, изменения цен на энергоресурсы, укрепления или ослабления курса рубля по отношению к ведущим мировым валютам, изменения конъюнктуры на внутреннем рынке и т. д.).

В долгосрочный сценарий добавлено предположение, касающееся отдачи от прямых иностранных инвестиций в сектор бизнес-услуг. К бизнес-услугам относятся банковское дело, страхование и финансовые услуги, транспортные услуги, оптовая торговля и т. д. Ряд условий вступления России в ВТО касается именно этой сферы и предполагает значительную либерализацию доступа иностранных компаний в некоторые сектора. Можно ожидать, что снижение барьеров входа приведёт к снижению цен в этих секторах и обеспечит большую доступность таких услуг для российских предприятий, что обеспечит снижение их издержек, рост производства и занятости в экономике. При моделировании данного механизма в рамках модели общего равновесия предполагается достаточно консервативное снижение барьеров для иностранных инвесторов — в размере 10% от текущего уровня.

Сценарные расчёты указывают на потенциальный рост благосостояния экономики в краткосрочном периоде на 0,41% в год, а в долгосрочном — на 0,96% в год. При этом снижаются поступления в бюджет в связи с уменьшением тарифных поступлений, и в краткосрочной перспективе возможно очень незначительное снижение темпа роста ВВП. Модельные расчёты предполагают значительное изменение сальдо торгового баланса, возможно снижение профицита торгового баланса на 10%.

Согласно результатам исследования, вступление в ВТО приведёт к снижению в стране цен на древесину и изделия из дерева, продукты пищевой промышленности, транспортные средства и оборудование, одежду, продукты химической и нефтехимической отраслей на 1,5–2,5% в краткосрочной перспективе и до 3% в долгосрочной перспективе. Это приведёт к росту потребления от 0,2% до 0,4% в краткосрочной и до 1,5% в долгосрочной перспективе. Необходимо отметить, что либерализация сферы услуг является очень важным предположением данных расчётов, обеспечивая примерно половину выигрыша потребителей в долгосрочной перспективе.

Конечно, вместе со снижением импортных пошлин российские производители будут испытывать рост конкуренции со стороны зарубежных товаров, цены на которые снизятся. Соответственно, российские производители тоже будут вынуждены снижать цены — по законам конкуренции. И это позитивный фактор для потребителей. Не всем отечественным производителям снижение цен на свою продукцию может оказаться по силам. Предприятия, издержки производства которых окажутся выше новой цены, и не изыскавшие возможности для их снижения, вынуждены будут уйти с рынка. Cектора промышленности, в которых можно ожидать снижения производства, — это, в первую очередь, те, что были долгое время защищены от международной конкуренции высокими пошлинами на импорт. Негативные последствия в краткосрочном периоде могут коснуться предприятий пищевой промышленности, фармацевтических компаний, текстильных предприятий. Возможное сокращение выпуска в этих секторах может составить от 0,5% до 2%.

Региональный аспект последствий вступления в ВТО также изучался в ходе нескольких исследований. В своей работе эксперты Всемирного банка (Rutherford and Tarr, 2006) указывают на положительные, но неравномерные последствия для регионов России. Наибольшую выгоду от снижения тарифов можно ожидать в Тюменской области, Северо-Западном округе в целом и Санкт-Петербурге в частности, где прирост благосостояния может достичь 1%. Наименьший прирост или отсутствие роста можно ожидать в Центральном округе и на Урале. Эти результаты вполне согласуются с оценками НИСП (Независимый институт социальной политики), где к регионам повышенного риска отнесён ещё и Приволжский округ.

Различные прогнозы изменений на рынке труда в целом также согласуются между собой. Так, по оценкам Международной организации труда (МОТ), падение занятости в промышленности в среднем может составить до 6 тыс. человек в год после присоединения, и до 1 тыс. — через 7–8 лет. Наибольшее падение занятости, ожидаемое в секторе лёгкой промышленности, может достичь 15 тыс. человек в течение всего переходного периода. Такое падение занятости практически не отразится на безработице в стране в целом, но может отличаться от региона к региону.

Большинство исследователей сходятся в том, что выигрыш России от улучшения доступа российских предприятий на зарубежные рынки после вступления в ВТО будет хоть и положительным, но очень небольшим по сравнению с потенциальным выигрышем от либерализации сферы услуг. Предприятий-экспортёров в стране не так много, но они есть. В российской обрабатывающей промышленности таких около 6 тысяч. Это предприятия химической промышленности, металлургической, а также высокотехнологичные производства — самые эффективные и конкурентоспособные производители страны. Можно ожидать, что именно они будут предъявлять спрос на рабочую силу, высвобождение которой может произойти в пострадавших отраслях. В создании условий для роста мобильности рабочей силы чрезвычайно важна координационная роль государства. В регионах, где есть «приговорённые» производства, необходимо уже сейчас запускать программы переобучения населения — в первую очередь информационным технологиям, специальностям, востребованным в сфере услуг, навыкам, необходимым для начала своего бизнеса. Не менее важно развивать новые формы финансирования миграции населения внутри страны.

Решение этих задач может стать ещё одним — и очень важным для России — результатом вступления в ВТО. 

29 февраля 2012 (№106)